12月8日，《眉山市人民代表大会常务委员会关于协同推进优化成德眉资区域营商环境的决定》（以下简称《决定》）新闻发布会举行。记者获悉，该《决定》由眉山市和成都市、德阳市、资阳市人民代表大会常务委员会共同调研起草、同步审议表决、同步公布，将于2023年1月1日起同步实施。那么，《决定》出台有什么前期基础和特点？对此，记者采访了市人大常委会有关负责人，就此次协同立法的背景、主要特点、内容和下一步打算进行解读。
共绘合作“同心圆”
踏上“成长”新征程
成德眉资同城化发展是推进成渝地区双城经济圈建设的先手棋，是实施省委发展战略的牵引性工程。为下好这盘事关多地发展全局的大棋，立柱架梁、夯基垒台是关键。
据了解，地缘相近，人文相亲的成德眉资四市在生态环保领域的协同立法探索早已先行数步。此前，四市人大选取生态环保领域先行先试，在大气污染防治、水环境保护、饮用水水源保护等民生关切和区域治理的领域，取得了协同立法的成果。
2020年，四市人大常委会在蓉签订《关于建立助推成德眉资同城化发展工作协作机制的协议》，明确了“坚持党的领导、坚持服务中心大局、坚持以人民为中心、坚持依法开展协作、坚持共建共享共赢”的协作原则，商定在立法、监督、重大事项决定、代表工作等方面，深入开展交流协作，奠定了协同立法的制度基础。同年，市人大常委会主任、常委会秘书长、专门委员会（工作机构）三级联席会议机制也正式运行。随着5次协同立法联席会议的开展，成德眉资同城化发展踏上“成长”新征程。
“随着交流愈加密切，四市人大常委会商定采用重大事项决定形式对区域协同立法作出系统谋划、总体部署，历经反复磋商修改，已于2021年12月同步出台《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》（以下简称《协同立法决定》）。”眉山市人大常委会相关负责人介绍，去年12月，四市人大常委会同步表决通过并公布了该《协同立法决定》，并于今年1月施行。
“此次优化区域营商环境协同立法，是成德眉资协同立法从生态环保领域拓展到经济社会发展领域的首次突破，也是全国设区的市范围内的首例探索。”市人大常委会法工委主任杨昌勤说。
决定先行条例跟进
求取最大公约数
今年，为贯彻落实党中央关于加快建设全国统一大市场、深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，成德眉资四市人大商定，以“五个一体化”中的“市场一体化”为切入点，将“优化区域营商环境”选为《协同立法决定》施行后的首个项目。
“采用了‘联席议事+专班落实’工作机制，今年3月、9月先后召开成德眉资人大协同立法联席会议第四次、第五次会议，就重大事项达成共识，同时组建工作专班，推进文本起草、征求意见、论证修改等具体工作，为《决定》的高质量出台提供了坚实组织保障。”杨昌勤表示，《决定》具有“拓展协同领域，助推区域市场一体化”“创新协同模式，兼顾共性个性需求”“丰富协同措施，前瞻谋划建设蓝图”“完善协同机制，构筑区域立法共同体”四大主要特点。
该《决定》以四川省“十四五”规划、成都都市圈发展规划为引领，充分考量四市营商环境建设的权限和实际，规定了3方面21项措施，覆盖企业、个体工商户等所有市场主体类型，贯穿市场主体准入、登记、经营、迁移、退出全生命周期，切实回应市场主体在产权保护、生产要素保障、市场公平竞争、政务办事便捷、政务数据共享、政企沟通畅通、政策透明稳定、司法服务高效、监管科学规范等方面的突出需求。
值得一提的是，此次营商环境协同立法，四市综合考量各自实际，商定创造性采用“决定先行+条例跟进”的模式，即今年内同步出台文本一致的重大事项决定，对成德眉资区域营商环境建设有关重大事项作出共同承诺；再各自出台条例，对承诺的措施作进一步细化。
“这种协同模式，更加灵活地运用重大事项决定和地方立法权，充分把握决定共性和条例个性的关系，有重点、有步骤地推进协同立法求取最大公约数，有别于国内现有的协同立法模式，提供了成都都市圈的实践样本。”上述负责人说。
加快推进条例出台
更好助推同城化高质量发展
“《决定》分为六部分，在明确目标要求、工作原则和组织保障的基础上，重点围绕共建区域市场环境、政务环境、法治环境方面规定了具体协同措施。”杨昌勤说。
——聚焦区域市场环境统一开放，明确推进市场准入、市场主体登记管理、土地要素保障、融资便利、人力资源、创新资源、公共资源交易、公用服务、信用体系建设、公平竞争市场、行业协会商会交流等方面的同城化。
——聚焦区域政务环境高效便捷，明确推进政务服务、政务数据、政企沟通、公共服务、宣传推广等方面的同城化。
——聚焦区域法治环境公平公正，明确推进立法保障、监管执法、司法服务、法律服务、监督工作等方面的同城化。
下一步，我市将有力推进《决定》协同实施，推动区域营商环境不断提升；加快推进《眉山市优化营商环境条例》出台，打好《决定》实施组合拳；加紧谋划未来项目，巩固发展成德眉资协同立法良好态势。
据悉，《决定》实施一段时间后，四市人大还将通过代表视察、专题调研等方式，协同开展《决定》实施情况的监督工作，更好助推同城化高质量发展。
